上海市松江区人大-亚博88app

——2025年1月9日在上海市松江区第六届

人民代表大会第七次会议上

上海市松江区人大常委会主任　赵汝青

各位代表：

我受松江区人大常委会委托，向大会报告区六届人大五次会议以来常委会的工作和今年的工作思路，请予审议。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察上海重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央、市委和区委决策部署，紧紧依靠全体人大代表和全区人民，积极履行宪法和法律赋予的各项职责。

一年来，共召集区人代会2次，举行常委会会议11次，召开主任会议20次，听取和审议专项工作报告、专题报告和情况通报等42项，进行专题询问2次，提出审议意见和讨论意见28份，作出决议决定11项，开展执法检查2项、专题调研10项，组织代表视察12次，各方面工作取得新进展。

一、坚持党的全面领导，坚守人大工作的大方向大原则大道理

常委会牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，始终做到在全局下思考、在大局下行动。

确保人大工作正确政治方向。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，认真落实常委会党组会议“第一议题”制度，及时学习传达习近平总书记提出的新思想、新论断、新要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十届三中全会、十二届市委五次全会和六届区委七次全会精神，深刻领会关于全面深化改革的战略部署，准确把握新时代新征程赋予人大工作的使命任务。认真贯彻中央、市委和区委重要部署要求，严格落实人大重要会议、重点工作、重大事项及时向区委请示报告制度，确保人大各项工作始终在区委的领导下有序推进。同时，扎实开展党纪学习教育，进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决推动全面从严治党主体责任和任务要求落到实处。

始终坚定人大制度自信。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强在工作实践中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的责任感使命感。配合区委召开庆祝人民代表大会成立70周年暨纪念“松江县各界人民代表会议”召开75周年大会，挂牌全市首家“复旦大学人大制度教学科研实践基地”，进一步挖掘“松江县各界人民代表会议”宝贵历史资源，举办专题学术研讨会并建成主题展厅，着力深化人民代表大会制度在松江的实践，有力打造宣传和展示人大历史及工作成果的新阵地。

依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，认真执行宪法宣誓制度，确保人事任免和选举工作的规范性。一年来，共依法选举、任免国家机关工作人员65人次。其中，补选区人大常委会副主任1人，决定任命副区长2人，补选区人民检察院检察长1人，任免区人大常委会工作机构和派出机构人员19人，区人民政府组成人员15人，区监察委员会人员2人，区人民法院、区人民检察院人员25人。依法任命人民陪审员199人。此外，还补选市人大代表1名、区人大代表17名。

二、充分发挥人大监督作用，依法推动各项发展任务落实落地

常委会围绕中心、突出重点，坚持正确监督、有效监督、依法监督，着力增强监督实效，助力完成区域经济社会发展和改革攻坚任务。

助推新城建设发力。强化法治保障，在全市五个新城中率先研究出台区人大《关于依法促进和保障松江新城建设的决定》，并结合年终代表集中视察对《决定》实施情况开展专项监督，以法治方式促进独立的综合性节点城市建设。聚焦新城产业支撑，听取新城产业发展情况专题报告，开展新城区域街道楼宇经济发展情况专题调研，推动特色产业培育，促进产城有机融合。围绕城市功能提升，专题听取松江新城规划制定和实施情况，组织视察松江枢纽及周边配套设施建设，持续关注静态交通体系建设、地下空间网络信号覆盖等工作，督促政府及其职能部门扎实推进人民向往的高品质新城建设。支持加快城市更新，开展专题调研，监督推进“两旧一村”改造、“美丽街区”建设、文物保护利用等工作，促进完善城市空间布局、改善人居环境。紧扣，开展数字科技赋能现代农业、设施农业发展、农业品牌建设、民宿发展情况监督调研，对《上海市种子条例》实施情况进行执法检查，持续推进乡村振兴，不断提升城市整体发展能级。

加强财政经济监督。开展经济运行常态化监督，强化对财政预决算审查、政府投资项目、审计及其整改工作的法定监督，跟踪监督年度国民经济和社会发展计划执行情况，关注第五次全国经济普查情况，加强综合分析研判，助推长三角g60科创走廊策源地松江高质量发展。紧盯热点难点，深入调研产业项目成本绩效管理、台商投资权益保护等工作，持续督促优化营商环境，以监督实效服务保障发展动能。注重协同联动，围绕存量商业提档升级、区域经济服务保障、生物医药产业集群建设、文创产业园区发展、大学城科创策源功能集聚等工作，发挥街道和经开区人大工委的联动监督作用，切实提升人大经济工作监督合力。深化预算审查监督，拓展预算联网监督系统使用效能，实现区镇两级财政数据全覆盖、监督系统街镇全贯通、监督内容实时更新全天候，助推预算监督更加精准、更加高效。

关注社会民生保障。回应群众关切，重点督办老旧小区二次供水改造等代表建议，结合《上海市就业促进条例》执法检查，同步开展重点群体就业帮扶专项监督，着力推进群众性体育运动、家庭医生签约服务、浦南地区义务教育扩优提质等民生期盼得到有效落实，不断增进民生福祉。聚焦公共服务供给，开展健身步道和骑行道规划建设情况专项监督和专题询问，监督推进无障碍环境建设、农民相对集中居住，促进构建高品质城市空间。关注各类群体需求，组织视察养老服务综合体运营、妇女儿童发展中心运行、宗教活动场所规范化建设等工作情况，专题监督长护险试点、民族侨务工作，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

促进城市治理高效。推进依法治区，围绕行政复议应诉、知识产权审判、检察公益诉讼等开展专题监督，调研本区打击治理电信网络诈骗等工作情况，督促司法部门进一步加强区域发展法治保障。围绕生态环境治理，专题审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，组织视察“无废城市”建设情况，持续关注生活垃圾管理工作并开展专题询问，推进美丽松江建设。聚焦安全风险治理，专题听取安全生产、国防动员、公共安全治理模式转型等工作，围绕全民消防安全意识和能力提升、安全生产重大事故隐患排查整治开展专题调研，组织视察电动自行车安全治理攻坚行动，促进加快建设安全韧性城市。同时，认真履行备案审查职责，依法备案8件区政府规范性文件，提出修改意见26条，备案监察建议、司法建议19件，助力法治松江建设。

三、密切联系人民群众，充分发挥人大代表主体作用

常委会注重发挥全过程人民民主重要制度载体作用，依托全体人大代表，确保各项工作更好体现人民意志、保障人民群众更好参与城市治理。

强化代表履职服务保障。加强和完善人大代表列席常委会会议和参加审议讨论机制，扩大人大代表对人大工作的参与。研究制定民生实事项目人大代表票决制工作指导意见，为各镇人大开展票决制工作提供指引。深化代表履职培训，围绕代表“季度学堂”、专题讲座、“微讲堂”等形式，着力提升人大代表履职能力。持续开展代表履职主题活动，组织全区各级人大代表认真倾听民意、参与专项监督，共提出意见建议972条，形成调研报告22篇，有效展现人大代表履职担当。认真组织市人大松江代表小组开展工作视察、调查研究等活动，支持新组建市人大代表工作小组并形成履职成果，积极保障闭会期间各项履职活动。同时，落实部分市人大代表向区人大常委会报告履职情况等工作。

完善民主民意表达平台。按照市人大的工作要求，有序推进人大代表“家站点”迭代升级和嵌入式、融入式、开放式发展，全面完成全区18个“人大践行全过程人民民主基层实践站”的挂牌工作，推动定位升级、功能拓展、主体增加。持续优化代表联系群众平台布局，新增代表联络站2个、联系点13个。继续深化黄桥村基层立法联系点“1 16 x”工作格局，进一步构建辐射网络、整合各方资源、形成集成效应，着力发挥“民意直通车”的功能优势。尤其是今年以来，参与了9部地方性法规草案的征求意见工作，共提出了310条修改意见和建议，其中26条被市人大常委会采纳。

加强代表建议督促办理。坚持全过程跟踪督办，结合实地走访、专题督办、组织视察、跟踪回访等方式，促进代表建议件件有回音、事事有着落。实行办理情况向代表和所在代表小组“双答复”机制，增强督办工作合力。强化“背靠背”评价机制，促进办理评价更加真实、客观。区六届人大五次会议期间，共收到代表建议、批评和意见125件。其中，8件由常委会主任、副主任牵头督办。在所有代表建议中，办理结果为解决采纳的有87件、正在解决的有9件、计划解决的有20件、留作参考的有9件，总体解决采纳率为92.8%。同时，闭会期间收到的2件代表建议，办理结果均为解决采纳。

四、突出“四个机关”定位要求，持续加强人大自身建设

常委会立足人大政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位要求，不断完善创新机制，不断增强工作整体质量。

注重提升履职质效。加强履职能力建设，持续健全法律法规学习机制，结合工作实际，组织开展相关地方性法规专题学习培训，切实增强法治意识，提高法律监督和工作监督的能力和水平。巩固以往实践做法，继续深化“主任会议听取街道人大工委专题报告”工作机制，搭建各街道、经开区人大工委对接区级职能部门的沟通平台，进一步增强履职实效、服务区域发展。严格落实整治形式主义为基层减负的工作要求，在精简文件、精简会议上做文章，在工作协调、统筹配合上下功夫，不断改进工作作风，提高工作效能。

注重凝聚工作合力。加强工作指导，深化上下联动，完善街镇人大工作例会制度，促进人大工作交流协同。组织参加长三角g60科创走廊、虹桥国际开放枢纽等跨区域人大交流活动，提升松江人大工作的影响力。协助承办长三角三省一市人大监察和司法工作协作会议、市区人大信访工作会议，进一步增进对全市人大重点工作的参与度。

注重讲好人大故事。加强人大信息宣传工作，依托“松江县各界人民代表会议”主题展厅，广泛宣讲人民代表大会制度，守好宣传主阵地。深入挖掘全区各级人大的特色和亮点，汇编形成全过程人民民主基层实践案例。强化宣传推广人大履职实践中的鲜活故事和创新做法，16篇反映人大代表履职风采、总结人大工作实践经验的报道在国家级、市级媒体上刊登，16个“民主的过程”短视频案例被市级媒体选用展播，荣获最佳组织奖、优秀作品奖和最具创意奖，充分展现了全过程人民民主的基层实践。

各位代表，过去一年取得的成绩，是在区委的领导下，依靠全体人大代表、街镇和经开区人大工作同志以及机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院密切配合、通力合作的结果，也是全区广大干部群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作还存在着差距和不足。比如：监督工作方式方法还不够丰富，敢于监督、善于监督有待进一步增强；代表主体作用发挥还不够充分，代表依法履职的服务保障机制有待进一步健全；吸纳民意、汇集民智的工作平台还不够完善，践行全过程人民民主的具体举措有待进一步细化等等，这些都需要我们在今后工作中，认真加以研究和解决。

2025年工作思路

2025年是“十四五”规划收官之年。区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、市委和区委总体部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主重大理念，以更强的责任感和使命感，积极顺应时代发展、实践需要、人民期许，更好地发挥人大职能作用，努力为推动松江经济社会发展取得新成效、实现新突破贡献人大力量。

一要铭记嘱托铸牢忠诚，进一步夯实思想政治根基。习近平总书记强调：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”要把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟新时代人大工作的新任务新要求，与时俱进坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。要始终坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实中央、市委和区委的决策部署，严格执行请示报告制度，及时向区委报告人大工作中的重大事项、重要情况，立足通过法定程序使党的主张转化为全区人民的共同意志，确保人大工作始终与区委同心同向、同频共振。

二要助力发展服务民生，进一步彰显人大履职担当。深入贯彻落实新修改的《监督法》，主动对标中心工作，及时回应群众关注热点，认真履行法定职责，切实增强人大监督的政治效果、法律效果和社会效果。要紧跟发展大局，支持本区“十五五”规划科学编制，扎实开展调查研究，广泛收集反映人大代表和人民群众的意见建议，确保规划的重要指标、重大项目、重点工作凝聚人民智慧、体现人民意愿。着力加强经济工作监督，强化财政预决算、国有资产管理、审计及其整改、政府债务、金融工作等全过程监督，探索设立经济运行观察点，提升经济运行分析的科学性和针对性。持续推动营商环境优化，关注松江大学城科创源建设，促进影视产业升级转型，支持商旅文体展联动发展，助力区域经济有序运行。要紧扣城市建设，深入贯彻人民城市理念，稳步推进《关于依法保障和推进长三角g60科创走廊建设的决定》和《关于依法促进和保障松江新城建设的决定》的贯彻实施，支持“城中村”改造加快攻坚克难，关注新一轮综合交通体系规划编制，促进职业教育高质量发展，着力提升城市功能品质。要紧贴民生需求，切实推动在外过渡动迁安置、二次供水改造等民生期盼取得有效进展，开展养老、就业、妇女权益保障、学前教育、中医药服务体系、华侨民族宗教、英烈遗属优抚关怀、红十字会等方面的工作监督，切实督促改善民生保障。要紧抓“三农”工作，进一步加强“五好两宜”和美乡村建设、绿色种养循环农业发展等方面的工作监督，关注农业品牌建设，持续助推乡村振兴战略实施。要紧盯社会治理，围绕商事审判、民事检察、监察司法、社区矫正、“八五”普法等工作加强监督，继续关注电信网络诈骗打击治理、安全生产治本攻坚等方面行动，助力优化法治环境，促进守牢城市安全底线。

三要勇于探索敢于创新，进一步展现民主实践成效。坚持和发展全过程人民民主，是人大工作的职责使命，是保持人大工作生机活力的关键所在。要全面落实市人大“十大行动”的工作部署，立足松江实际，认真谋划具体细则并组织实施，把全过程人民民主体现到人大工作各环节各方面，主动融入到构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体中，切实把人大制度优势转化为城市治理效能。要按照“定位提升、功能拓展、主体增加”的要求，加快健全相关工作机制，升级打造全过程人民民主基层实践站点，持续推动基层立法联系点提质增效，立足阵地共建、资源共享、发展共促，努力实现嵌入式、融入式、开放式发展，进一步夯实践行全过程人民民主的基层基础。要围绕新修改的《代表法》，加快探索保障人大代表更好为民履职的新举措，开展区级民生实事项目人大代表票决工作，深化常委会密切联系人大代表制度，丰富代表联系群众的内容和形式，落实数字化赋能增效举措，提升代表建议提出的质量和水准，督促代表建议办理在实质性解决问题上见真章，着力推动代表回应群众关切更有力、参与基层治理更有效。

四要提升内力汇聚合力，进一步增强人大工作质量。围绕整体把握、一体推进“四个机关”的定位要求，切实加强自身建设，为进一步做好人大工作提供坚实保障。要压实全面从严治党主体责任，严守纪律规矩，巩固党纪学习教育成果，改进工作作风和会风文风，始终保持干字当头、奋力一跳的精神状态，不断营造风清气正、干事创业的良好氛围。要持续提升依法履职能力，坚持开展法律法规和业务培训，结合监督议题深入开展调查研究，注重提高审议质量，着力构建监督闭环，切实强化人大协商工作，进一步汇集智慧、凝聚共识。要注重加强人大工作研究和宣传，持续弘扬“松江县各界人民代表会议”首创精神，积极发挥“复旦大学人大制度教学科研实践基地”作用，加强创新示范，深入挖掘、精心展示实践中的生动案例和亮点经验，进一步讲好松江人大民主故事。

各位代表：

使命催人奋进，实干方显担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，坚持守正创新、开拓进取、奋发有为，稳中求进推动人大工作高质量发展，为进一步全面深化改革、加快建设“科创、人文、生态”现代化新松江作出人大新的更大贡献！