上海市松江区人大-亚博88app

——2025年1月8日在上海市松江区第六届

人民代表大会第七次会议上

上海市松江区区长　王　靖

各位代表：

现在，我代表松江区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，着眼“四个放在”，强化“四大功能”，服务上海“五个中心”建设，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，深化落实进一步全面深化改革任务，奋力推动长三角g60科创走廊策源地高质量发展，“科创、人文、生态”现代化新松江建设取得新成绩。

——全力以赴稳增长促发展，在攻坚克难中推动经济运行总体平稳、稳中有进。全面加强经济运行调度，推动各领域政策举措协同发力、持续显效，经济稳定恢复的基础不断夯实，积极因素累积增多。预计地区生产总值可比增长1%。预计实现地方财政收入204.6亿元。经济质量效益稳步提高，预计规模以上工业总产值达到3680亿元，保持全市第二。规上工业企业数量达到1718家，连续三年位居全市首位。商品销售总额、社会消费品零售总额分别增长8%、4.5%，增速分别位居全市第一、第三。预计进出口总额达到2620亿元，位居全市第二。发展新动能不断成长，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模位居全市第二，1—11月可比增长13.8%。规上服务业增加值比重达到27.2%，规上服务业营收同比增长4.1%，其中科技服务业、软件信息服务业分别增长23.8%、11.6%。市场主体创新活跃，全社会r&d经费投入强度达到7.24%，其中92%的研发投入来自市场主体。培育国家级“小巨人”企业7家、市级“专精特新”企业237家，总量位居全市第三。新增上市企业2家，上市挂牌企业数量位居全市首位，外资研发中心总量约占全市1/10。

——坚持依靠改革开放增强发展内生动力，稳扎稳打推动既定改革任务落地。紧扣六届区委七次全会提出的目标任务，从最紧迫的事情着手，制定12个重点专项，细化改革的任务书、路线图、时间表和责任制，以钉钉子精神抓落实、抓推进。营商环境综合优势不断扩大，积极探索全国统一大市场下招商引资新路径，建立招商和服务一体化推进机制，重构“1 7 20 x”招商工作体系，新组建区投资促进和企业服务中心、区商务发展促进中心。出台区内招商引资项目流转和财力共享管理办法，推动招引项目在全区范围优化配置。g60科创走廊品牌影响力持续增强，写入中央关于优化区域开放布局相关文件，连续七年举办g60高质量发展要素对接大会，《促进长三角g60科创走廊创新要素自由流动和高效配置的若干举措》发布，长三角g60科创走廊科技成果拍卖会成交额突破120亿元。开放型经济竞争力不断提升，推动松江综保区成功创建自贸试验区联动创新区，启动全市首家空运前置货站建设，大幅压缩货物出口运输时间及物流成本。

——用心用情办好松江群众可感可及的实事，民生福祉不断增进。聚焦群众急难愁盼问题，完成22项政府实事项目，涉及资金6.41亿元，教育、医疗等民生事业取得新进展。全力以赴解决居民长期在外过渡问题，完成在外过渡安置1149户，在外过渡三年以上居民同比减少近五成。预计居民人均可支配收入达到74300元、同比增长4%。城镇户籍登记失业人数控制在市下达目标内。20项健康指标提前达到“健康上海2030”目标。国考、市考断面水质全部达标，镇管以上断面优ⅲ类水体占比达到95.5%，新增河湖水面积72.54公顷。东西部协作和对口支援工作扎实有效，园区合作、产业赋能、劳务协作各项工作持续走在全市前列，帮助3569名对口地区农村和脱贫劳动力实现转移就业。

我们重点抓了以下五个方面的工作：

（一）长三角g60科创走廊策源地新质生产力加快培育发展

科技创新能力不断增强。高能级创新载体加速集聚，上海低碳技术创新功能型平台全面建成，松江交科医工交叉生物医药概念验证中心、正泰智电港生物医药概念验证中心挂牌成立。科技成果转化体系不断健全，加快推动松江大学城科创源规划建设，6g高质量孵化器首批孵化成果落地。启迪漕河泾科技园获评国家级科技企业孵化器，3家创新创业载体获评市级科技企业孵化器，6g信通智谷未来产业园启动建设。市级高新技术成果转化项目认定数量位居全市前列。原创科技成果不断涌现，新型膜法水处理关键技术及应用等4项成果荣获国家科学技术奖，22个项目荣获上海市科学技术奖。脑科学与类脑研究前沿探索取得新突破，“脑机接口”等平台研发的高精度神经调控系统等落地应用。

产业转型升级步伐加快。加大先进制造业投资力度，g60科创之眼二期、柯普乐等70个项目开工建设，正泰智电港三期、三旺奇通等83个项目竣工投产。以工业领域大规模设备更新赋能制造业转型升级，工信部设备更新改造贴息贷款项目获批数量位居全市首位。支持优势特色产业集群发展，出台卫星互联网、智能终端细分赛道专项政策，“g60星链”三批组网卫星升空入轨，卫星互联网、信创产业集群，分别获评国家级、市级中小企业特色产业集群。数实融合深入推进，智能制造成熟度自诊断数量保持全市首位，获评国家级中小企业数字化转型城市试点。发挥服务型制造支撑赋能作用，12个项目获市级服务业发展引导资金支持，新增市级设计创新中心、产业互联网平台9家，2个产业园获评市级生产性服务业功能区、服务业创新发展示范区。

产业生态优势加快构建。全市低效产业用地盘活处置现场推进会在松召开。把盘活产业用地作为先手棋和突破口，实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，在全市率先形成产业用地一张图。完成建设用地减量化170公顷，违法用地综合整治147公顷，泖港全域土地综合整治试点经验获评全国首批推广案例。工业上楼“智造空间”优质项目数量位居全市第三。打造“招投联动”基金矩阵，研究设立总规模30亿元区级产业投资基金，市区合作设立上海科创策源二期、华虹虹芯二期产业基金。完善新型基础设施布局，支持高性能算力集群建设，部署算力资源总规模全市领先，首家虚拟电厂启动建设。深化高水平人才高地建设，人才落户增长19%，新建院士专家工作站18个。高技能人才在世界舞台绽放光彩，上海科创职业技术学院在第47届世界技能大赛为中国赢得首个工业4.0项目冠军，卢俊威、谢辉铉荣获世界技能大赛最高级别奖项“阿尔伯特·维达奖”。高质量完成第五次全国经济普查任务。

（二）全面深化改革开放为高质量发展注入新动力

重点领域改革协同发力。完成新一轮国企改革深化提升阶段性任务，实施国有资本授权经营体制改革，加快区属国企存量和低效资产盘活处置，盘活区属国企低效用地21幅，盘活利用房屋1万平方米。深化跨部门综合监管改革，人力资源社会保障、规划自然资源、卫生健康、水务等领域综合行政执法改革落地，行政执法监督工作体系进一步健全。创新数字综合监管服务模式，搭建跨部门综合监管数据平台，推出首批4个重点行业跨部门监管应用场景，依托“云监码”等载体，优化涉企“双随机、一公开”监管，最大程度降低对企业正常生产经营的干扰。出台街镇财政管理体制改革方案，科学明晰界定事权与支出责任，健全成本共担、利益共享、权责匹配、激励相容的财政管理体制。

营商环境改革纵深推进。优化营商环境7.0版132项改革任务全面完成，建立重点企业“服务包”机制，打造重点企业高能级服务团队18支，开通37733773“企业诉求直通车”，及时解决企业个性化需求。“益企暖云间”服务品牌获国家工信部示范推广。落实结构性减税降费政策，减免支持科技创新和制造业发展税费80.14亿元，推动政府采购向中小微企业倾斜。政策性融资担保授信额度达到92.9亿元，知识产权质押融资登记金额、科技信贷授信总额均位居全市第三。工程建设项目审批再提速，全面推广“桩基先行”“水电气网联合报装”，环评告知承诺制审批即来即办占比达到71%。获评国家知识产权强市建设示范城区，国内专利授权量、有效专利总量均位居全市前列。

开放合作成果持续涌现。成功举办长三角g60科创走廊科创生态大会，g60科技成果转化概念验证中心等一批跨区域合作项目落地签约。首届卫星互联网产业生态大会、全球6g发展大会、国家工业软件大会、国际算力标准与应用研讨大会等顶尖行业峰会齐聚松江。长三角g60科创走廊esg发展联盟、同济大学长三角g60科创走廊研究院、金砖国家技术转移中心g60协作基地成立。导入极客谷信息安全园等市级重大功能项目，推动与黄浦区结对合作项目加快落地。完善通关便利化特色化服务，助力跨境电商、免税维修再制造等新业态发展，走通跨境电商出口海外仓（9810）模式全环节，首笔跨境电商海外仓出口退税业务成功落地。预计实现外资到位资金5.3亿美元，新认证跨国公司总部2家，aeo企业数量位居全市第三。

（三）松江新城建设全面发力驶入功能提升快车道

门户枢纽功能升级。沪苏湖高铁全线最大新建站上海松江站正式通车运营，松江枢纽站本体、北广场、服务中心建成投用，人民南路、玉阳大道等15条枢纽配套道路建成通车。实体化运行松江枢纽管理服务中心，推出数智枢纽交通平台。枢纽核心区“站城一体”城市客厅启动全面招商。轨道交通12号线西延伸工程进入主体施工阶段。叶新公路泖港段、叶榭段开工。g60莘砖公路匝道通车。

城市更新加力提速。紧抓政策窗口期，提速推动“城中村”改造拔点攻坚，永丰周星项目完成安置，石湖荡塔汇一期安置项目结构封顶，中山沪松公路项目完成动迁。新认定中山府城、泗泾古镇、永丰秀春湾、九亭朱龙兴联4个改造项目。完成“沪松十二坊”城市设计。加快商圈商业设施改造和业态提升，印象城二期、轨交tod泗泾招商花园城开工建设，佘北大居商业配套佘山旭辉里开业，吾悦广场、文峰商业广场等一批存量商业焕新开业。完成旧住房修缮60万平方米，惠及居民5905户，实现2000年底前建成老旧小区应修尽修、应改尽改。既有多层住宅加装电梯签约188台、完工98台。完成老旧供水管网改造30公里。区属动迁安置房开工2598套、竣工6046套，实施区级动迁安置房源统筹管理。新筹措保障性租赁住房3970套、新时代城市建设管理者之家床位1673张，推出青年人才保障性租赁住房400套。

人文松江根深叶茂。完成第六届全国文明城区创建评估。高规格高人气文体活动精彩纷呈，江南文房大会、上海朗诵艺术节、第十届上海市民艺术大展、江南织造大会等高水平文化展演成功举办，云间剧院国内外精品文艺演出接连上演，工人文化宫公益活动受到市民喜爱。区档案馆新馆建成。特色文旅项目火热出圈，“影视 旅游”繁花盛开，沉浸式演艺、乡村休闲游受到追捧。车墩长溇村、叶榭井凌桥村入选市级乡村旅游重点村名单，“云间粮仓”获评国家文化产业示范基地。上海国际电影节“科幻电影周”连续两年在松举办，长三角国际影视产业园一期竣工。成功举办区第七届运动会，世界大学生五人制足球锦标赛、上海佘山半程马拉松、全国千年古镇（泗泾）龙舟邀请赛等精品赛事热潮不断。松江运动员徐卓一闯入巴黎奥运会男子110米栏半决赛。

美丽松江绿色宜居。全力做好第三轮中央生态环境保护督察和第二轮上海市生态环境保护例行督察反馈问题整改。发布松江国家生态文明建设示范区专项规划。环境污染防治扎实推进，完成洞泾港等骨干河道整治和雨污混接普查，开工建设10座初期雨水调蓄池。松申污水厂三期扩建项目启用，日均污水处理能力提升6万吨，农污处理站出水水质达标率提升至97.44%。“无废城市”建设深入推进，上海天马固体废物处置项目建成试运营。城市生态空间布局优化，新城绿环6.5公里先行启动段开工建设。新建绿地80.37公顷、绿道15.07公里、公园2座，更多城市公园绿地、滨水空间实现开放共享。

（四）人民群众的获得感不断增强

民生保障有力有效。稳岗扩岗、创业扶持、技能培训等稳就业政策加速落实，全力稳定重点群体就业，向2.7万家企业发放失业保险援企稳岗补贴1.9亿元。建成社区就业服务站23个。全市首建因病致贫预警共享平台，医保助力产业发展获评市医改十大创新举措。养老服务更加多元普惠，新建改建一批社区综合为老服务中心、社区长者食堂、乡村长者照护之家，完成313户居家环境适老化改造、656户残疾人家庭无障碍改造，成立助老陪诊服务联盟。托幼服务更加普惠可及，新增17个公办托幼一体点位、托额620个，9家社区宝宝屋、托额743个，开设小学生爱心寒暑托班108个。新建改建市民健身步道18条，市民益智健身苑点109个，市民运动球场11片。

乡村振兴稳步迈进。乡村振兴综合考核连续四年位居全市首位，乡村振兴满意度连续六年位居全市首位。全面落实粮食安全生产政治责任，粮食等重要农产品供给安全稳定，超额完成15万亩粮食种植任务，绿色食品认证率连续五年位居全市首位。现代农业发展步伐加快，启动新浜现代设施农业片区建设，提前超额完成“十四五”期间万亩粮食生产无人农场建设任务，在全市首创推出稻米全产业链保险体系。农村人居环境持续提升，完成农民相对集中居住签约1009户、交付1687户，泖港镇成为首批全市“五好两宜”和美乡村试点，石湖荡泖新村获评市级乡村振兴示范村。涉农区卫生站医保报销比例提升，农村就医公交专线开通。农村改革重点任务稳步落实，稳慎推进农村宅基地确权登记，启动小昆山、佘山农村土地承包经营权纳入不动产统一登记试点。农村集体经营性建设用地增值收益调节做法，入选全国“农地入市”典型案例。农村集体“三资”监管力度加大，集体总资产增长6.5%。启动第三轮农村综合帮扶。

公共服务品质更优。教育资源更加优质均衡，引进开办上师大附中松江分校，华二松江分校建设收尾，市实验性示范性高中将达5所。完成华实高中迁建、上师大附属外国语中学改扩建，视觉附校等7所公办学校全新亮相，新增6位上海市特级校长。成立浦南五校教学联合体。健康松江建设深入推进，岳阳中西医结合医院松江分院落户松江枢纽核心区，上海市第九人民医院松江口腔分院正式揭牌，上海中医药大学附属松江医院新建工程主体结构封顶，同济大学附属养志康复医院建成全市首家三级康复医院。区疾病预防控制局挂牌成立。国防动员更加充分有效，双拥共建、退役军人等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、外事对台侨务、老干部、史志档案、气象、科普等工作迈出新步伐，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业实现新进步。

（五）城市治理现代化水平实现新提升

数字政府建设深入推进。“一网通办”打响“轻松办”服务品牌，新增47个智慧服务事项、12项“免申即享”和“一件事”集成服务，实际网办和全程网办率分别达到97%、94%，“随申码”服务数量位居全市首位。“一网统管”标杆应用优化升级，城运平台信息化二期项目投入运行，接入视频1.6万个、物联感知设备2.5万个，打造上海松江站智慧枢纽、g60科创之眼、上海科技影都等超级应用场景。

社会治理效能不断提升。启动第三轮美丽街区创建，建立社区规划师体系，“15分钟社区生活圈”空间布局不断完善。基本消除住宅小区地下车库移动通信网络覆盖盲区，新增充电桩泊位2247个、错峰共享泊位160个。全面推进安全生产治本攻坚，强化电动自行车、厂房仓库、危险化学品等重点领域隐患治理，城区消防救援响应时间缩短到10分钟以内。完善社会治安整体防控体系，妥善应对处置突发事件，加大交通隐患排查治理和违法行为攻坚整治，重拳打击电信网络诈骗等犯罪活动，报警类110连续九年保持下降，交通事故死亡人数同比下降16.7%。有效应对“贝碧嘉”台风、“暴力梅”等极端天气。

政府自身建设更加有力。扎实开展党纪学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统全面从严治党。将习惯“过紧日子”的要求贯穿政府工作各领域全过程，坚持有保有压，全面推开成本预算绩效管理，健全支出标准体系、预算追加管理体系，严格政府采购和公物仓资产全流程管理，一般性支出大幅压减。政府机构改革任务全面完成，新组建区数据局、区新城发展管理办公室等部门。法治政府建设深入推进，主动接受区人大法律监督，《上海市松江区人民代表大会关于依法促进和保障松江新城建设的决定》出台施行。主动接受区政协民主监督，支持参与政协各类协商和监督活动。办理人大代表建议、批评和意见127件、政协提案192件。

各位代表，过去一年，松江各项事业取得了来之不易的成绩。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，是市委市政府和区委科学领导的结果，是全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在这里，我代表松江区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻松人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及关心支持松江发展的区域内各单位、企业、高校，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还面临不少困难和问题。主要是：外部环境更趋严峻复杂，对我区稳定外贸外资基本盘带来重大考验，经济回升向好的基础仍不牢固，地方财政收入、规上工业产值等指标承压，部分企业经营面临较大压力；新旧动能转换步伐还需加快，先进制造业和现代服务业融合互促水平仍需提高，产业集聚度、竞争力还需增强；城市建设发展面临空间资源紧约束，城市更新步伐仍需加快，城市精细化管理、生态环境保护、韧性安全城市建设任务依然艰巨繁重；就业、教育、医疗、养老、托育、安居等群众急难愁盼问题，还要下大力解决。我们要直面这些问题挑战，采取有力措施加以解决，以实干实效回应全区人民的新期待！

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和十二届市委六次全会精神，紧扣区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦长三角g60科创走廊走深走实与策源地强基固本“两手抓”，科技创新和产业创新“两手抓”，先进制造业和现代服务业“两手抓”，招商引资和企业服务“两手抓”，有效投资和提振消费“两手抓”，直面裉节、抢抓机遇、坚定信心、奋力一跳，在进一步全面深化改革中推动松江转型发展，把各方面积极因素转化为发展实绩，努力完成“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”发展蓝图，奋力开创“科创、人文、生态”现代化新松江建设新局面。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长3%，地方财政收入同比增长1%。人民生活水平进一步提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，就业形势保持总体稳定。生态环境持续改善，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量继续降低。

今年要重点做好以下工作。

（一）聚力深化改革创新，推动长三角g60科创走廊策源地强基固本。坚持以科技创新推动产业创新，加快构建“两业融合”现代化产业体系，着力提升产业生态粘性和产业链抗风险韧性，不断塑造高质量发展新动能、新优势。

坚定不移下好创新先手棋。发挥长三角g60科创走廊国家战略平台优势，积极争取市级层面对长三角g60科创走廊策源地松江建设相关政策措施的出台落地，配合做好第二轮《长三角g60科创走廊建设方案》制定，完善虹桥国际开放枢纽南向拓展带功能区建设方案。建立健全松江大学城科创源市区两级协调推进机制，积极争取市级高校区域技术转移转化中心落地，做好松江大学城校内外空间的一体化规划和实体化布局。建好用好区域重大科研平台，发挥同济大学研究院、交大医学院松江研究院等高水平科研平台作用，加快集成电路量测、细胞治疗等领域科技攻关，启动建设“曲率引擎”加速器。强化企业主导的技术创新体系建设，建设正泰智电港生物医药、启迪之星新材料等一批概念验证中心，打造铌酸锂联合中试研究中心、上海智能康复研究院等科技成果转化平台，布局6g通信细分领域培育基地，提升张江高新区松江园能级。新增市级以上“专精特新”企业150家，设立高成长企业培育库。

增强高端制造业主阵地硬实力。研究出台两业融合现代产业体系建设方案，强化链主带动，实施产业补链延链强链行动，提升战略性新兴产业规模能级。深耕具有比较优势的细分赛道，打造新一代信息技术、现代装备优势主导产业链，卫星互联网、智能终端、智能计算等特色产业链，开拓下一代移动通信、脑机接口等未来产业。支持6g高质量孵化器、卫星互联网高质量孵化群创新生态构建与发展，建设松江科学仪器产业园。紧扣链主企业、龙头企业需求，出台卫星互联网、智能终端“一链一策”支持细则，形成仪器仪表、新能源电力装备等领域产业地图和目录清单。

促进现代服务业扩量提质。建立健全现代服务业推进机制，带动头部制造业企业向服务型制造发展，大力招引行业链主和链主企业的服务业功能板块。完善区级服务业政策架构，修订区服务业高质量发展引导资金使用和管理办法，出台人力资源、法律服务等专项政策。发挥临港松江科技城、启迪漕河泾科技园等生产性服务业功能区集聚效应，培育新型工业设计、检验监测认证、算力服务等特色产业集群。打造专业服务机构集聚区，培育一批涉外法律、贸易结算、知识产权、影视广告、人力资源、物流供应链等领域经营主体。促进数字产业发展壮大，做强智能计算、信创商密特色产业集群，创建国家级商用密码技术和应用创新中心，推动善智星语通用底座等人工智能垂类大模型开发应用。完成200家中小企业数字化转型。

构建支持全面创新的有效机制。强化g60科创走廊平台功能，积极申报国家和市级相关重大专项。导入用好g60产业联盟资源，探索建立低空经济、农业科技等领域产业发展联盟，助推区内企业进入产业链和配套体系。释放城市高价值应用场景资源，谋划建立创新场景库，实施重点场景清单发布机制，拓宽新技术应用和展示空间。迭代升级人才政策，完善职业技能人才培养使用评价激励政策，探索职业技能人才住企培养、职业教育产教联合体等育人新机制。更好发挥政府性产业引导基金带动作用，主动对接市场化基金投资区内项目，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。打造产业链基金体系，联合龙头企业成立生物医药、高端装备产业链基金。发挥市知识产权保护中心松江分中心职能，开展专利预审业务，助力缩短专利申请授权时间。积极争取市级标准创新中心落地。

（二）聚力稳增长强信心，促进经济平稳健康发展。把握“两新”“两重”政策加力扩围机遇，把落实存量政策和一揽子增量政策作为经济运行的重点，统筹优化政策体系，强化经济运行调度，积极扩内需稳外需，多措并举为经济回升向好注入新的活力。

着力提高投资效益。加快先进制造业扩投资、提产能、增效益，开工建设西科、科隆等70个重点产业项目，推动正泰电源、保隆等80个项目竣工投产。扩大企业技术改造政策支持覆盖面，狠抓工业固定资产投资。全社会固定资产投资同比增长1%。持续优化新时期招商引资政策体系，完善区与街镇招商协同推进机制，健全企业全生命周期服务体系。落实招商项目“首谈负责制”，实现全区招商项目流转和利益共享。持续推进低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动。完成低效建设用地减量145公顷，违法用地综合整治180公顷。开展产业结构调整项目80项，盘活存量低效工业用地1500亩。盘活区属国有企业存量低效用地12幅、11.31公顷。规范政府投资建设项目管理，加强重大工程造价全过程控制。分步实施电力基础设施提容，新增变电容量42.1万千伏安。支持高品质住宅规划建设，促进房地产市场平稳健康发展。

着力激发消费潜能。探索建立商旅文体展联动发展指标体系，串珠成链打造全域旅游线路，推动酒店、景区、商圈、创意街区、农业片区多场景多业态消费联动。引入上海国际合唱节、泗泾戏曲音乐节等高水平文艺活动，扩大上海佘山半程马拉松等体育赛事影响力，推动文化、赛事流量转化为消费增量。丰富多层次购物消费体验，打造印象城二期、泗泾招商花园城等商业新地标，推动广富林文化遗址商业业态升级，加快存量社区商业改造和特色商业街区建设。实施提振消费专项行动，开展消费需求分析，打响“go享松江”消费品牌。

着力稳定外贸规模。优化松江综保区高水平开放平台功能，打造“综保区 口岸”跨境物流新模式，建设空运前置货站，拓展航空货运卫星站、跨境电商小包裹集货处理、前置监管等功能。建强用好国家文化出口基地平台，扩大跨境影视剧作、网络视听等领域的服务产品出口规模。建设“走出去”综合服务平台，用好大学城专业服务资源和各类金融机构，在跨境结算、对外法律、供应链金融等领域，为企业出海提供专业服务。

着力提振市场信心。促进民营经济健康发展，进一步提升企业服务监管效能，推动重点企业“服务包”提质增效，选优配强企业服务专员团队，打响“企业诉求直通车”服务品牌，着力规范行政审批中介服务，建立分级限时办理机制，提高企业需求快速响应、问题快速解决、政策快速落地能力。搭建区内企业供需对接平台，促进大中小企业融通发展。优化外商投资环境，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大服务业高水平对外开放，新增跨国公司地区总部、外资研发中心12家。开展国企改革深化提升行动，形成区属国企改革“一企一方案”，完善公司法人治理结构，提升董事会履职能力。制定股权投资基金容错纠错办法，开展功能类企业成本绩效管理试点，激发区属国企价值创造积极性。

（三）聚力提升松江新城功能品质，努力建设充满吸引力的未来之城。深入践行人民城市理念，坚持总规统领，优化城市空间结构和功能布局，坚决稳妥有序实施城市更新行动，不断提升城市能级和发展活力。

加快城市更新步伐。启动“城中村”整体改造点位10个、规划拔点点位3个、整治提升点位5个。完成行政事业性房屋资产核查工作，盘活11万平方米机关事业和国企单位用房。加大安置房源筹措力度，积极争取市房区用，探索跨区域安置、房票安置等多元化安置方式，努力让更多在外过渡群众早日住上新居。区属动迁安置房开工1000套、竣工4000套，安置在外过渡动迁户800户以上。实施居住品质提升行动，完成60万平方米旧住房修缮，推动既有多层住宅规模化加装电梯提速。深入探索可持续的城市更新模式，完善成本测算和综合平衡机制，探索运用“三师联创”机制与城市更新、低效产业用地处置等工作相结合方式，提高土地估价科学性。探索市区联合土地储备模式，建立“规储供用”一体化机制，提高土地资源配置效率。

增强新城核心功能。做实新城建设市区联合推进机制，加强市级优质资源导入对接，全力推动已导入项目落地，筹备争取第四批导入项目，推进枢纽片区与松江大学城科创源、黄浦中央科创区合作联动。优化“10 x”重点片区规划，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，启动老沪昆铁路片区、中山商务区中央绿地等区块城市设计研究。优化综合交通网络，构建松江枢纽快速集散系统，统筹优化轨道交通、快速路网规划，完善枢纽片区安全运行和综合管理方案。拓宽与中心城区快速联系通道，开工建设沪松公路快速化北段、嘉松公路越江接线工程、长兴西路，稳定松江快线选线方案。畅通新城内部交通联络，建成嘉松公路南延伸（金玉路至闵塔路）等8条道路，启动2条涉铁南延伸通道建设，深化老沪昆铁路用地处置方案，启动g60松江西立交方案研究。全力保障轨交12号线西延伸等重大工程建设，推动轨交沿线区域高品质开发。全面建设叶新公路，建成新浜段。持续优化静态交通、绿色慢行交通、公共交通系统，新增1600个社会公共停车泊位、700个停车充电设施，营造更加便捷舒心的出行环境。

打响上海之根品牌。创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。积极融入长三角文旅市场，打造“高铁 景区”等特色旅游产品。推动泗泾古镇、永丰仓城、中山府城保护开发利用。完善影视产业招商和特殊人才落户政策体系，促进上海科技影都全产业链发展，加快长三角国际影视园西地块、启名影视科技创新基地等重点项目建设，推动昊浦ai影视创制生态中心建设。扎实开展第四次全国文物普查，不断提升文物保护利用和文化遗产保护水平。

擦亮美丽松江名片。促进经济社会发展全面绿色转型，积极争创国家生态文明示范区。长效落实第三轮中央生态环境保护督察和第二轮上海市生态环境保护例行督察相关问题整改。强化污染源头管控，完成第三轮清洁空气行动计划，整治工地道路扬尘污染，环境空气优良率提升2.3个百分点以上，pm2.5平均浓度下降0.6微克/立方米以上，受污染耕地和重点建设用地安全利用率继续保持100%。落实生态环境损害赔偿制度，开展环境污染责任保险试点，提升生态环境修复实效。深入推进雨污混接和入河排污口整治，建成7座初期雨水调蓄池，完成8公里骨干河道整治。高标准推进“无废城市”建设，推动固废源头减量和资源化利用，提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用能力，生活垃圾分类达标率稳定在95%以上。持续推进新城绿环建设。

（四）聚力推动农业农村现代化，努力绘就乡村振兴和美画卷。坚持农业农村优先发展，优化完善城乡要素流动和资源投入机制，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断提升浦南浦北均衡发展水平。

加快发展都市现代农业。落实粮食安全责任制，抓好粮食和重要农产品生产。加强耕地保护和用途管控，确保耕地面积稳定。深化国家农业绿色发展先行区建设，强化农业科技支撑，大力发展种源农业、现代设施农业、数字农业。建设改造高标准农田1万亩，松江大米、生猪等主要农产品品牌化销售率达到80%以上。推动新浜现代设施农业片区首发项目落地，打造云间卉谷等花卉产业集聚区。推动农业与现代服务业深度融合，实施乡村民宿跨部门综合监管改革，推进云间溪舍等乡村精品酒店建设，促进乡村旅游、休闲康养等新业态错位特色发展。加强乡村治理骨干和新型农业生产经营主体带头人培养，带动更多人才投身乡村振兴事业。

全面推进和美乡村建设。推动乡村连片振兴，建成泖港“五好两宜”和美乡村试点。实现首轮农民相对集中居住签约农户90%以上安置，完成“三高两区”有意愿农户相对集中居住签约。健全农村人居环境长效管护机制，加大农村生活污水治理力度。开展“沪派江南”特色村落风貌保护研究，编制天马山等区域郊野单元规划。推进全域土地综合整治试点，开工建设泖港黄桥村等土地整治项目，促进农村空间优化、资源整合和价值提升。完善农村村民建房管理办法，改善乡村风貌和农户居住条件。

持续深化农村综合改革。壮大农村集体经济，加强农村集体资产、资金、资源监督管理，稳慎创新国有集体经济联合经营模式，推动集体经济多元业态经营。深化农村土地制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索农村闲置宅基地资源整合利用新路径，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。持续完善农村综合帮扶机制，提升项目“造血”功能。

（五）聚力增进民生福祉，不断满足松江群众对美好生活的新期待。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，更好满足群众多层次、多样化的需求，在发展中保障和改善民生。

加强就业服务和社会保障。强化就业优先政策，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业支持工作，完善就业创业支持辅导体系，加大就业岗位挖掘力度，发挥公益性岗位兜底作用。加强劳资矛盾隐患排摸处置，拓展欠薪治理成效，完善新就业形态劳动者权益保护机制。健全社会保障体系，统筹调整养老金、医保、低保等社保待遇标准，加强新就业形态人员职业伤害保障。切实保障困难群众基本生活，加强低收入人口动态监测，分层分类做好社会救助工作。强化特殊困难儿童帮扶，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。持续深化东西部协作、对口支援和合作交流工作。

建设全龄友好的温暖城市。顺应青年人才导入和城区人口老龄化双重趋势，建设全龄友好的公共服务体系。完善多层次多元化租赁住房供应体系，建设筹措保障性租赁住房，推动新时代城市建设者管理者之家建设。多渠道增加养老服务供给，全面完成“十四五”10398张养老床位建设任务，新建泖港鑫乐苑综合为老服务中心，方松通波社区长者食堂。努力建设儿童友好城市和生育友好社会，全面完成公办幼儿园高质量幼儿园创建，新增220个普惠性托位。深化青年发展型城区建设，探索“青年驿站”服务新模式，更好满足青年群体就业创业、休闲社交、安居保障需求。新建改建市民健身步道8条、市民多功能球场5片、市民益智健身苑点60个。

办好人民满意的教育。适应人口变化和导入新趋势，形成教育长期资源配置规划，统筹优化学前教育、基础教育、高中教育布局结构。加强学前教育科学布局和师资动态调配，推动托幼一体化布局，促进学前教育资源充分利用。开工建设上师大附中松江分校，启用华二松江分校新校舍，开设松江二中附属浦南实验学校、附属实验学校。开工建设城市科技学校新校区。落实立德树人根本任务，深化“大思政课”综合改革，建设高素质专业化教师队伍，提升课堂教学水平和课后服务质量。完善学生心理辅导体系，关爱青少年心理健康。

深入推进健康松江建设。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，开工建设岳阳中西医结合医院松江分院，完成市一南院、上海中医药大学附属松江医院、区精神卫生中心改扩建，启用区公共卫生中心。探索建设功能型紧密医联体，推动优质医院门诊号源优先下沉社区，健全分级诊疗和转诊服务功能。加快交大医学院附属松江医院和松江研究院一体化建设，促进医学科技创新和临床研究转化。强化区域性医疗中心服务能力建设，发展中医康养等特色医疗，积极创建全国基层中医药工作示范区。健全医疗人才引育留机制，加大重点学科高层次人才引进力度。

我们将支持区人大在全区推行民生实事项目人大代表票决制，让群众成为政府实事项目参与者、监督者、受益者，更好促进政府工作与群众需求精准对接。

（六）更好统筹发展与安全，努力走出城市治理现代化新路。以绣花功夫绘好城市治理“工笔画”，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，建设更高水平的安全韧性城市。

深化数字治理赋能。丰富经济社会一体化数字平台功能，统筹线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”、企业和群众诉求“一线应答”，进一步畅通便民利企服务渠道。完善部门协同、数据共享机制，建设企业服务专属空间，推出医疗、教育、文旅等新一批数字生活场景。升级建设城运数字体征平台，夯实城市数字底座。

提升精细治理效能。加强薄弱环节、薄弱区域环境综合整治，强化轨道交通站点、医院等区域周边非机动车停放综合治理。持续优化“15分钟社区生活圈”功能，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务。推进海绵城市建设，改造易积水点位。强化物业服务行业监管，落实物业服务企业责任。优化社区治理基础配置，持续为基层减负、赋权、增能。

坚决守护平安松江。扎实推进治安防控体系能力建设，以点带面推进大型商超安防规范落地，健全群防群治组织动员机制。深入推进车墩及周边治安复杂区域专项整治，加强松江枢纽等重点场所巡防巡控和监测预警。深化运用“三所联动”机制，全面推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层。常态化开展扫黑除恶，深入推进严打暴恐专项行动，全力维护城市安全和社会大局持续稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，重点排查整治群众身边的安全隐患，常态化开展电动自行车、燃气专项治理和厂房仓库等综合治理工作。健全大安全、大应急管理机制，提高应急指挥调度能力，强化基层应急能力建设。优化应急救援体系，加强应急储备物资保障，提升城市防灾减灾救灾能力。

巩固军政军民团结。坚决服从服务一体化国家战略体系和能力建设大局，持续加强国防动员建设，做好双拥共建、国防教育、退役军人服务保障等工作，进一步营造军地携手共进的良好氛围。

各位代表，高质量编制“十五五”规划，是在服务全国全市发展大局中塑造松江发展新优势的重要工作。我们要主动对接国家战略，找准在全市“五个中心”建设中的发展定位，坚持集思广益，充分吸收社会期盼、群众智慧、基层经验，科学分析松江未来五年发展形势，提出一批务实有效的举措、项目、政策和改革措施，以高质量规划编制，引领松江在现代化建设新征程上不断创造新的不凡业绩、交出新的精彩答卷！

三、全面提升政府治理现代化水平

新形势、新任务对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。必须坚持用改革精神和严的标准，持续加强政府自身建设，以更加高效的政府治理，服务保障松江现代化建设和高质量发展。

强化政治引领。更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，当好改革的促进派、实干家，努力用改革的办法解决发展中的问题，集中精力办好自己的事，将中央、市委市政府和区委部署的改革蓝图落到实处。

提升行政效能。强化跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同，深入推进“高效办成一件事”，推动更多惠企惠民政策“免申即享”。健全常态化跨部门综合监管机制，整合各类监管系统纳入综合监管数字平台，实现重点行业领域跨部门综合监管全覆盖。推广包容审慎监管，探索非现场执法、信用监管、风险分级等无感监管模式。加强财政资源和预算统筹，深化成本预算绩效管理改革，合理控制政府债务规模。精打细算过紧日子，严控一般性支出，腾出更多财力空间促发展、保民生。持续深化税收征管改革，进一步提升税费服务效能。

严格法治要求。深化法治政府建设，进一步用法治给行政权力划界限、定规矩，深化落实重大行政决策程序，规范行政裁量权基准，制定法治松江、法治政府、普法专项规划。全面推进严格规范公正文明执法，提高执法执行力和公信力。以信息化手段强化政策公开和精准推送，持续提升政务公开质量和水平。深入践行全过程人民民主，更好保障群众权益、凝聚社会共识、激发创造活力。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

锤炼过硬作风。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义突出问题，健全为基层减负长效机制。把巡视、审计等问题整改同政府系统党风廉政建设更加紧密结合起来，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。松江群众的现实需要就是政府工作的聚焦点，全体政府工作人员都要牢固树立正确政绩观，始终把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以实干实绩回报松江群众的信任和期待。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。

名词解释

1．“四个放在”：习近平总书记要求，上海未来发展要放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

2．“四大功能”：习近平总书记2019年考察上海时强调，上海要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

3．“五个中心”：是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位，即国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心。

4．“空运前置货站”：指通过前置部分业务流程，将货站的收货窗口延伸至货源地，实现货源地收运、属地报关查验、卡车集中转运等，能够降低物流成本，提高运输效率。

5．“概念验证中心”：是通过对实验阶段的科技成果，开展技术、产品、商业模式等方面验证服务，提高科技成果转化成功率的新型科研平台。

6．“6g”：指第六代移动通信标准，也被称为第六代移动通信技术，是5g升级版，大多数性能指标相比5g将提升10到100倍。

7．“两评估、一清单、一盘活”：旨在对产业用地进行综合评估，形成产业用地分类清单，针对性采取盘活路径。其中，“两评估”指产业用地综合绩效评估和综合价值评估，“一清单”指产业用地abcd四类绩效用地清单，“一盘活”指产业用地的盘活路径和具体实施。

8．“招投联动”：指将投资与招商引资紧密结合的机制，通过产业基金的投资吸引优质项目落地，带动产业发展。

9．重点企业“服务包”机制：是我区加强政企沟通、深化企业服务、优化营商环境的重要举措，通过建立重点企业首席服务员制度，能够高效帮助企业解决实际困难。

10．“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11．“桩基先行”：指的是在符合条件的建设项目审核流程中，将桩基施工部分独立进行提前审批，精简压缩项目工程建设各个环节审批流程和时间，从而实现工程的早开工、早建成、早投用。

12．“跨境电商出口海外仓（9810）模式”：指在境外建立的跨境电商仓库，该模式具有批量运输降低成本、提前备货节省物流时间和本地退换提高消费者满意度等灵活经营优势，能够助力跨境电商企业提质升级、创新发展。

13．“aeo企业”：全称为经认证的经营者（authorized. economic operator），指符合海关认证标准并通过认证的企业。aeo企业可以享受优先办理进出口通关手续等便利措施。

14．“tod”：指“以公共交通为导向的发展模式”。其特点是以轨交站点为中心，在一定的区域范围内，集工作、商业、文化、教育、居住等功能于一体的地区。

15．“15分钟社区生活圈”：指在步行15分钟可达范围内，配备教育、文化、医疗、养老、体育、休闲、就业创业等多元功能，形成职住平衡的宜居、宜业、宜学、宜游、宜养社区。

16．“五好两宜”和美乡村：指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

17．公物仓资产全流程管理：是本区行政事业单位，对公物仓资产开展调剂使用、共享共用等多种形式的盘活利用的工作。

18．“两业融合”：指先进制造业和现代服务业融合。

19．“两新”“两重”：“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

20．“三师联创”：指责任规划师、责任建筑师和责任评估师三个专业角色通过协同合作，共同推动城市更新的新机制。

21．“10 x重点片区”：“10”为新城内5个重点片区，即松江枢纽、上海科技影都核心区、印象富林片区、中山生态商务区、云间历史风貌区，和新城外5个重点片区，即g60科创之眼、虹桥南拓展区、佘山体育小镇、洞泾未来湾、二陆文化小镇，“x”为若干个特色功能节点。

22．“房票”安置：是货币补偿方式的一种补充，能够进一步拓宽安置渠道，增加居民安置选择自由度。

23．“三高两区”：指高速公路、高铁、高压线沿线、生态敏感区、环境综合整治区。

24．“沪派江南”：为《上海市特色村落风貌保护传承专项规划》首提，旨在保护和传承上海乡村的特色风貌。

25．“三所联动”：指在党委和政府领导下，以公安派出所牵头，司法所、律师事务所为主体，协同各方力量，联动调处基层矛盾纠纷的多元化解机制。