上海市松江区人大-亚博88app

（2024年11月26日上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议通过）

一、总体评价

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。教育承载着人民群众追求美好生活的梦想，但我区浦南浦北城乡教育差距一直客观存在。多年来，区人大常委会教科文卫工委积极回应群众关切，始终关注我区义务教育的优质均衡发展和城乡教育一体化。2020年，区人大常委会主任会议专题听取了关于浦南地区教师队伍建设的情况，今年又对浦南地区的义务教育扩优提质情况进行专项监督，督促区政府及其相关部门办好更加公平更高质量的义务教育。

近年来，区政府及其相关部门为深入实施乡村振兴战略，针对浦南地区义务教育学校小、散、弱的特点，高度重视浦南农村地区义务教育工作，坚持办学条件的保障与内涵提升的并重，探索学校联动发展机制的创新，通过健全完善管理机制、优化培养模式、统筹配置城乡师资，激发学校内在变革动力，不断缩小城乡和校际的办学差距，为乡村教育的优质均衡发展提供有力支持。特别是区教育局主动作为，跨前一步，打破学校发展壁垒，依托学区化集团化办学和探索在石湖荡镇李塔汇学校组建九年级教学联合体，通过资源共享、优势互补、协同发展，深耕课堂阵地建设，扎实推进精益管理，创新联合办学模式，打造出了“浦江之首”的一张教育“名片”。

但受城乡发展不平衡等因素影响，浦南地区整体教育水平与城区相比，仍存在一定差距：一是从学校内涵建设上看，在教学管理、教学模式、教学研究、自身特色建构等方面相对滞后；二是从教师队伍的结构看，因学校规模小、交通不便和培训学习机会少等原因，队伍老龄化严重、教师队伍结构不均衡、对年轻教师没有吸引力等问题普遍存在；三是从教育资源分配来看，基础设施相对落后、现代化的教学设备配置少，经费投入总量有限，缺少优秀的校长和骨干教师。

二、意见建议

要让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。区政府及其相关部门要持续用力，精准发力，不断缩小城乡和校际差距，致力于办好每一所学校。为此，会议建议：

（一）科学统筹规划，调整优化教育资源配置

要根据浦南地区的规划和实际情况，统筹布局和优化完善各类教育设施，实现教育设施布局均衡、供需平衡。一是要合理规划现有学校布局。根据浦南地区建设和发展的总体规划，综合考虑人口密度、人口流动因素和社会经济发展趋势，以及交通、环境等办学条件、群众需求等因素，积极顺应动态变化规律，因地制宜、合理布局浦南地区的小学和初中。需要对浦南地区的教育资源进行结构性调整，要适当整合撤并部分小、散、弱的学校，进一步优化浦南地区的教育资源配置。二是要积极探索建设规模适当、办学条件较为成熟的初中寄宿制学校。在浦南地区学生人数较为集中的区域，建好一到两所高品质寄宿制初中，解决浦南地区留守儿童多，经济相对困难、家庭教育弱势群体孩子的课后监管和辅导等实际问题，切实解决群众期盼。加强寄宿制初中高质量建设，优先配置教师、教学辅助人员、教育管理人员，采用科学管理方式，打造浦南初中教育“新亮点”。三是建好高品质“一镇一校”。根据学生数量和就近入学等因素，浦南地区的小学建议根据实际情况整合，保留“一镇一校”。根据学生数量和实际情况，可以有效实施小班式教学，强化学校与社区的联动，促进学校“小而美”“小而精”“小而优”发展。

（二）整合多方资源形成合力，扩大优质教育资源供给

要充分发挥城区优质教育品牌的辐射和带动作用，多措并举，通过多种供给方式和发展途径，不断缩小城乡间教育差距。一是集团化办学，打造紧密型教育教学研究共同体。采用“管理一体、教研联动、师资走动、整体推动”工作模式，将城区学校优质教育资源辐射到浦南地区学校。可以实行“一个法人代表、一体化管理”的管理机制，真正使城区优质学校与浦南学校的深度融合，最终实现讲课统一进度、统一要求、统一备课，检测统一试题、统一阅卷、统一标准，让浦南地区的学生享受城区同样的优质教育资源。二是数字化赋能，加速教育优质均衡。加强智慧校园建设，提升数字教育资源在浦南学校的推广和使用力度，推动名师课堂、名校网络课堂常态化应用，及时更新全学科全学段的教学资源，缓解浦南地区优质资源结构性短缺问题。三是加大投入倾斜力度，做好各项支持保障工作。因浦南地区学校规模小，经费总量少，用于保证学校正常运转较为紧张。要从各个层面上对浦南地区学校给予适当优惠，改善教师基本办公条件、提升教师专业能力等方面的公用经费要给予倾斜；针对乡村交通不便，相关部门要制定详细的通勤定制班车方案，解决部分教师和学生的交通便捷问题。

（三）完善政策引导机制，优化师资力量均衡配置

强教必先强师。要抓紧完善综合性激励政策，激发教师内在活力，营造拴心留人环境。一是完善交流轮岗机制。出台更加优厚、有吸引力的政策，推动鼓励更多优秀校长和骨干教师积极到浦南地区学校交流轮岗，在任教补偿、职称评定、提拔使用上给予倾斜。二是完善培训机制。进一步将各类培训指标向浦南学校教师倾斜，提升专业能力。应注重优化培训内容、创新培训方式，从新教育理念、先进教学方法、教学实战经验等方面，提供多样化、针对性强的专项培训。三是完善评价机制，坚决克服“唯分数”“唯升学”的功利化思想，把全面育人作为评价的最重要内容，实行分类评价，对于浦南地区学校教师要结合实际制定单独的评价考核办法。