上海市松江区人大-亚博88app
（2025年2月27日上海市松江区第六届人民代表大会
常务委员会第三十三次会议通过）
2025年上海市松江区人大常委会工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕“打造先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区”的明确要求，按照十二届市委六次全会和市十六届人大三次会议精神，认真贯彻六届区委八次全会的要求，落实区六届人大七次会议确定的目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦进一步全面深化改革，落实五个“两手抓”工作举措，坚定信心、干字当头、奋力一跳，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快建设“科创、人文、生态”现代化新松江贡献人大力量。
一、坚定正确的政治方向，进一步夯实思想政治根基
1．以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握践行发展全过程人民民主的正确政治方向，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2．持续推进人大工作守正创新。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。注重加强人大制度理论研究，丰富人大制度的实践特色、时代特色，提高人大工作水平。贯彻全国人大、市人大有关精神，修改主任会议议事规则，进一步完善区人大议事制度体系。
3．坚持党对人大工作的全面领导。准确把握人大政治机关的定位要求，体现人大在服务全区工作大局中的职能作用和制度优势。要始终将人大常委会各项工作置于区委总体布局之下，严格执行人大参与立法、履行监督、决定重大事项等重大问题、重要事项及时向区委请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。按照区委部署认真开展大学习大调研大讨论活动，进一步提升做好人大工作的战略定力。充分发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，善于通过法定程序，把党的主张、人民意志转化为决定决议和制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范。
二、贯彻落实市委、区委部署，服务保障松江转型发展
4．紧紧围绕打造先进制造业发展集聚区，促进产业现代化转型升级。聚焦先进制造业和现代服务业“两手抓”，关注国有企业深化改革工作推进情况、第五次全国经济普查资料开发情况，开展松江重点产业发展等专题调研，探索设立经济运行观察点，助推产业链现代化构建创新生态，实现工业立区、工业强区目标。紧盯招商引资和企业服务“两手抓”，开展《上海市优化营商环境条例》实施情况执法检查，常态化推动重点企业“服务包”工作。联动各街道、经开区人大围绕文创产业园区建设、促进商业品质提升、发展现代服务业、强化招商引才服务等事项开展监督。
5．紧紧围绕打造新质生产力先行区，助推g60科创走廊策源地走深走实。持续开展《关于依法保障和推进长三角g60科创走廊建设的决定》贯彻实施情况专项监督，结合“十五五”规划编制，助推制定新一轮长三角g60科创走廊《建设方案》，促进长三角g60科创走廊走深走实与策源地强基固本“两手抓”。推动松江大学城科创源建设政策落地，关注松江大学城的人才、学术资源转化为经济转型发展新动力，促进教育科技人才深度融合发展。积极参与长三角三省一市跨区域科技创新协同立法的有关工作，精选主题、周密筹备，高质量承办新一轮长三角g60科创走廊九城市人大工作交流活动，积极参与虹桥国际开放枢纽市区县人大协作协同机制，推动放大虹桥国际开放枢纽南向拓展带辐射效应，推动科技创新和产业创新“两手抓”。
6．紧紧围绕打造现代新城建设样板区，推动松江新城建设再出发。持续开展《关于依法促进和保障松江新城建设的决定》贯彻实施情况专项监督，关注城乡规划制定和实施情况，助推新城重点片区功能布局、产业导入规划加快实施。视察松江枢纽管理中心运营情况，推动松江枢纽片区安全运行和综合管理，构建松江枢纽快速集散系统。开展松江区综合交通体系规划建设情况的专题调研，助推轨交12号线西延伸等重大工程建设，持续关注静态交通工作推进情况。关注房地产市场新需求，推动房地产平稳发展。促进有效投资和提振消费“两手抓”，开展对文旅融合赋能推动商旅文体展联动发展的专题询问，落实体育与文旅融合发展情况的专题调研，大力促进消费市场繁荣。
7．紧紧围绕打造乡村全面振兴示范区，做好乡村振兴大文章。紧抓农业现代化，监督推动“五好两宜”和美乡村建设、农业品牌建设，推动乡村振兴不断取得新进展。贯彻落实农村集体经济组织法规定，围绕培育壮大联农带农主体，视察松江区养殖业发展情况，推动农村集体经济组织及其行为规范化，促进农村集体经济高质量发展。深化农村宅基地改革成效，开展改善农民住房条件的专题调研。
三、勇于担当作为，围绕全区中心工作强化监督实效
8．推动高质量编制松江区“十五五”规划。围绕“四个区”建设目标任务，监督推动区政府及其相关部门立足功能定位、着眼长远发展、强化战略谋划，编制体现时代特征、符合松江特点、引领未来发展的“十五五”规划。制定“十五五”规划专题调研工作方案，紧盯经济社会发展主要指标、重点产业、综合交通体系、民生事业等方面开展专题调研。听取和讨论“十五五”规划编制及框架内容。坚持开门编制规划，广泛收集反映人大代表和人民群众的意见建议，确保规划的重要指标、重大项目、重点工作凝聚人民智慧、体现人民意愿。同时，持续监督“十四五”规划实施，为“十五五”规划编制夯实基础。
9．强化财政经济监督，助推经济企稳回升。依法履行人大预算决算审查监督职能，及时审议审查预算、国民经济和社会发展计划的编制、执行、调整情况，关注审计及其整改、政府投资项目、民营经济发展、政府债务管理、国有资产管理等工作，更好发挥财经监督职能，全力助推经济社会发展平稳有序、重大改革落地见效。进一步发挥预算联网监督系统作用，加强区镇两级系统应用，不断在预算审查监督中取得新成效。
10．紧盯社会民生改善工作。坚持人民城市理念，支持创建国家学前教育普及普惠区、提升区域普惠水平，关注养老服务体系建设、二次供水改造，贯彻实施《英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》《上海市妇女权益保障条例》，开展中医药服务体系建设的专题调研，视察职业教育高质量发展情况，切实督促改善民生保障，提升人民群众获得感。关注侨务工作，开展服务侨企的专题调研，视察台资企业在松发展情况，举办民族工作的专题学习讲座，促进民族团结、宗教和谐。
11．注重生态美丽松江建设。关注全面推进国家生态文明建设示范区和“两山”基地建设，推动第三轮中央生态环保督察和市生态环保督察相关问题整改工作。紧盯环境状况和环境保护目标完成情况，有力推进落实污染防治攻坚战各项任务，持续推进美丽松江建设三年行动计划。推动高标准建设“无废城市”，落实基于绿色低碳发展的产城深度融合规划，促进人与自然和谐共生的发展目标。
12．提升城市治理现代化水平。围绕构建公平可靠的社会保障体系，推动基层就业服务提质增效，持续强化就业优先政策，拓展就业增长空间。加快推进在外过渡动迁安置工作，着力推动“城中村”改造工作，多措并举保障改造项目提速扩容增效。围绕构建“四个人人”城市治理共同体，深入推进“一网通办”“一网统管”迭代升级，完善基层治理数字化、精细化管理。聚焦安全生产，推动加快建设安全韧性城市，促进守牢城市安全底线。
13．推进依法治区和法治松江建设。全面担负起宪法法律赋予的各项职责，依法保证宪法法律、行政法规和市人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。建立执法检查重点内容清单、发现问题清单、问题整改清单等“三清单”制度，对“一府一委两院”研究处理重点审议意见、执法检查报告等情况进行评价。听取和审议区监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题、人民检察院民事检察情况、人民法院商事审判情况的专项工作报告，关注信访工作、打击治理反电信网络诈骗违法犯罪、“八五”普法等，开展社区矫正工作的专题调研，推动筑牢法治建设根基。提升规范性文件备案审查水平，更好维护国家法治统一。
四、依法规范有序，认真行使重大事项决定权和人事任免权
14．促进重大决策的科学化、民主化。贯彻中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和市委、区委实施意见，进一步实施《上海市松江区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，完善和落实区人大常委会讨论决定重大事项的工作制度，加强与政府工作的信息对接，推动区政府及时提出法定须由人大讨论决定的重大事项议题。
15．严格做好人事任免和任后监督工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，坚持干部任免标准，严格干部任免程序，有序做好人事任免工作，依法组织宪法宣誓仪式，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员。探索加强对人大选举和常委会任命人员的监督。听取市人大松江代表小组部分代表向常委会会议报告履职情况。
五、彰显制度优势，推动全过程人民民主基层人大实践
16．拓展人大协商工作新领域。围绕年度监督、讨论决定重大事项等工作中的重点内容，以及代表反映集中的问题，形成人大协商工作计划。建立人大与党政机关、人民团体、社会组织等各方面的协商工作机制，加强人大各专（工）委与对口联系部门和单位的常态化协商，探索以基层就业服务提质增效为主要内容的“人大协商”工作。在提出立法修法建议、提升会议审议质量、代表议案建议办理、人大代表建议和公益诉讼检察双向衔接、建立健全人大信访定期沟通会商机制等方面积极探索新途径，推进人大工作多渠道、多载体、多形式协商。
17．深化民主民意表达平台提质增效。深化黄桥村基层立法联系点“1 16 x”工作格局，进一步健全立法修法意见采集网络，完善法规草案意见采纳的激励措施，提高立法修法意见的质量和水平。拓展基层立法联系点的宣传普法、促进守法功能，增强基层群众参与立法的体验感和荣誉感，推动营造良好法治环境。按照“定位提升、功能拓展、主体增加”的要求，加快升级全过程人民民主基层实践站点，努力实现嵌入式、融入式、开放式发展。探索建立全过程人民民主基层实践站点与基层立法联系点融合发展、协同运行机制，支持“一府两院”和强化人大专（工）委依托“人大践行全过程人民民主基层实践站点”加强与群众的联系，建设具有松江特色的全过程人民民主实践共同体。
18．全面推开区、镇两级民生实事项目人大代表票决制。在总结各镇实行民生实事项目人大代表票决制经验的基础上，开展区级民生实事项目人大代表票决制，支持街道人大工委通过组织协商议事等方式提出民生实事项目建议，切实健全为民办实事的长效机制，拓宽发挥人大代表作用的渠道，提升人民群众民主获得感、民生满意度。
六、密切联系群众，充分发挥人大代表主体作用
19．强化代表联系人民群众的能力。进一步强化常委会组成人员联系人大代表、专（工）委联系相关领域人大代表工作，有序扩大人大代表对常委会工作的参与，坚持邀请基层代表列席常委会会议并发表审议意见，常委会年度工作项目集中征询代表参与意向机制，为代表了解全区发展大局、提出意见建议创造条件、提供保障。组织各级人大代表围绕大学习大调研大讨论，扎实开展“履职尽责促发展 人大代表在行动”主题活动。落实“代表联系服务群众日”制度，探索实行“三进三带”代表进社区工作机制，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。组织和支持市人大代表和工作小组开展活动，完善相关服务联络工作。
20．丰富代表履职培训方式。认真组织安排常委会组成人员、各专（工）委委员、各代表小组积极参加全国、市人大组织的专题培训。围绕全区中心工作，开展代表集中培训，丰富和完善代表“季度学堂”。继续开设代表履职培训班，结合执法检查监督议题开展专题培训，推进人大代表学法用法，不断增强法治意识、树立法治思维。持续开展代表“微讲堂”，组织同一领域代表开展履职经验分享，通过相互交流、学习借鉴，促进共同提高。
21．引导人大代表参与基层治理。要发挥人大工作优势，依托现有基层治理体系，加强与有关方面密切协作，持续探索人大代表参与基层治理的有效路径，健全基层治理热点难点议事协调机制，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，以生动鲜活的基层民主实践推动城市治理现代化。
22．完善建议督办工作机制。坚持对代表建议提出、办理、答复的全过程督办机制，通过常委会主任、副主任重点督办、各专（工）委专题督办、人事代表工作室协调督办、提出建议代表和代表小组参与督办的机制，着力推动问题解决。继续开展“背靠背”式的满意度测评，着力提高代表建议的“解决采纳率”，确保办理结果代表满意、群众满意。探索建立人民建议与代表议案建议的有效衔接机制，做好人民建议的转化运用和采纳情况反馈工作。
七、立足“四个机关”定位，不断深化常委会自身建设
23．持续加强依法履职能力。坚持常委会集体学习制度，结合“上海人大讲坛”、党组理论学习中心组学习会等途径，丰富学习的内容和形式，增强学习效果。聚焦常委会年度重点工作，贯彻落实新修改的《监督法》《代表法》，组织对《民营经济促进法》《优化营商环境条例》等法律法规学习，不断提高常委会组成人员把握全局、调查研究、反映民意、督促落实的履职本领，提升工作的科学性、规范性、有效性。
24．提升人大整体工作效能。推动市、区、街镇三级人大工作联动，贯彻实施《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，持续强化街道、经开区人大工委的依法履职，向常委会报告工作，深化对镇人大工作的指导和支持，提升全区人大工作的整体水平，激发人大工作的活力和动力。对接市人大数字化综合服务平台，探索松江数字人大赋能，加快“人大工作一屏纵览、人大业务一网通办、人大履职一网贯通”，以数字化推动代表工作制度化、规范化，提升人大工作效能。加强干部队伍建设，注重专业化培养和工作能力提升，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，进一步形成高度负责、注重调研、服务群众、真抓实干、乐于奉献的良好风尚。
25．讲好松江人大民主故事。持续弘扬“松江县各界人民代表会议”首创精神，发挥“人民代表大会制度创建史上的一件大事——松江县各界人民代表会议”主题展厅的特色功能，积极发挥“复旦大学人大制度教学科研实践基地”作用。落实意识形态工作责任制，运营好松江人大网站和“松江人大”微信公众号，大力宣传人大制度、人大工作和人大代表履职事迹，探索建立本区“走进人大”活动机制，生动讲好松江人大故事。
附件1
上海市松江区人大常委会2025年度监督工作计划
2025年区人大常委会监督工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕“打造先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区”的明确要求，按照十二届市委六次全会和市十六届人大三次会议精神，认真贯彻六届区委八次全会的要求，落实区六届人大七次会议确定的目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦进一步全面深化改革，落实五个“两手抓”工作举措，坚定信心、干字当头、奋力一跳，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快建设“科创、人文、生态”现代化新松江贡献人大力量。
一、听取和审议专项工作报告（34项）
（一）常委会会议听取和审议议题（18项）
1．听取松江区试点街镇履职事项清单情况的专项工作报告；
2．听取和审议关于松江区2024年城乡规划制定和实施情况的专项工作报告；
3．听取和审议松江区2024年度政府债务管理情况的专项工作报告；
4．听取和审议关于松江区人民检察院民事检察情况的专项工作报告；
5．听取和审议关于松江区“五好两宜”和美乡村推进情况的专项工作报告；
6．听取和审议关于松江区养老服务体系建设情况的专项工作报告，并开展专题询问；
7．听取和审议关于松江区打击治理反电信网络诈骗违法犯罪情况的专项工作报告；
8．听取和审议关于松江区安全生产专项工作报告；
9．听取和审议关于松江区国有企业深化改革工作推进情况的专项工作报告；
10．听取和审议关于松江区人民法院商事审判情况的专项工作报告；
11．听取和审议关于文旅融合赋能推动松江区商旅文体展联动发展情况的专项工作报告，并开展专题询问；
12．听取和审议关于2024年度松江区国有资产管理情况的综合报告；
13．听取和审议松江大学城科创源建设情况的专项工作报告；
14．听取和审议区监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题的专项工作报告；
15．听取和审议关于本区“八五”普法工作情况的专项工作报告；
16．听取和审议关于松江区2025年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告；
17．听取市人大松江代表小组部分代表向常委会会议报告履职情况；
18．听取和审议2025年度规范性文件备案审查工作情况的报告。
（二）情况通报（共3项）
1．听取松江区信访工作情况的通报；
2．听取松江区住宅小区二次供水改造工作推进情况的通报；
3．听取关于松江区房地产市场发展情况的通报。
（三）主任会议听取和讨论议题（13项）
1．听取关于松江区侨务工作情况的专题报告；
2．听取关于松江区“十五五”规划专题调研的工作方案；
3．听取关于松江区民营经济发展情况的专题报告；
4．听取关于松江区贯彻落实《英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》情况的专题报告；
5．听取关于松江区2025年上半年财政预算追加情况的专题报告；
6．听取关于松江区城中村改造工作推进情况的专题报告；
7．听取关于松江区第五次全国经济普查资料开发情况的专题报告；
8．听取关于松江区贯彻实施《上海市妇女权益保障条例》情况的专题报告；
9．听取关于松江区“十五五”规划编制情况及初步框架内容的专题报告；
10．听取关于松江区基层就业服务提质增效情况的专题报告；
11．听取关于松江区农业品牌建设情况的专题报告；
12．听取关于松江区“十五五”规划专题调研情况的报告；
13．听取关于松江区创建国家学前教育普及普惠区，提升区域普惠水平工作情况的专题报告。
二、检查法律法规实施情况（1项）
1．对本区贯彻实施《上海市优化营商环境条例》情况开展执法检查。
三、组织视察（7项）
1．视察松江区职业教育高质量发展情况；
2．视察上海松江枢纽管理中心运营情况；
3．视察松江区动迁安置工作推进情况；
4．视察松江区养殖业发展情况；
5．视察松江区六届人大七次会议代表建议、批评和意见办理情况；
6．视察台资企业在松发展情况；
7．组织开展区人大代表集中视察。
四、开展专题调研（7项）
1．关于松江区中医药服务体系建设工作情况的专题调研；
2．关于松江区重点产业发展情况的专题调研；
3．关于松江区深化农村宅基地改革成效，改善农民住房条件的专题调研；
4．关于松江区社区矫正工作的专题调研；
5．关于松江体育与文旅融合发展情况的专题调研；
6．关于松江区综合交通体系规划建设情况的专题调研；
7．关于松江区服务侨企工作情况的专题调研。
从6月起，每月主任会议上听取相关专题调研的报告。
五、其他上下联动的相关工作（9项）
（一）市、区人大联动工作（2项）
1．对松江区“十五五”规划编制情况开展综合专项监督；
2．对《上海市妇女权益保障条例》贯彻实施情况开展专项监督。
（二）各委室与街镇、经开区人大联动工作（7项）
1．听取关于府城袜子新弄文创产业园区以及存量厂房合理利用情况的报告；（中山街道人大）
2．听取关于以人大协商助力解决社区治理难题的报告；（方松街道人大）
3．听取关于科技影都实体项目建设情况的报告；（永丰街道人大）
4．视察方舟园商业街品质提升——大橘邻里项目；（岳阳街道人大）
5．视察松江印象城（二期）建设情况；（广富林街道人大）
6．视察街道承接虹桥国际开放枢纽辐射效应推动经济高质量发展情况；（九里亭街道人大）
7．听取关于人才服务赋能经开区产业发展的报告。（经开区人大）
六、加强规范性文件备案审查工作
认真贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，注重发挥法律顾问专家的专业作用，扎实做好规范性文件备案审查工作。持续加强备案审查制度和能力建设，及时做好区人大及其常委会规范性文件向市人大报备工作，严格落实备案审查工作年度报告制度。
附件2
上海市松江区人大常委会2025年度讨论决定
重大事项、区政府重大决策出台前向
人大报告工作计划
2025年区人大常委会讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，紧紧围绕区委重大决策部署，按照中央、市委和区委文件要求，正确行使宪法和法律赋予的决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策。
一、作出决议决定的重大事项（2项）
1．听取和审议松江区人民政府关于2024年财政决算和2025年上半年预算执行情况的报告，审查和批准2024年区本级财政决算；
2．听取和审议松江区2025年预算调整报告，审查和批准区级预算调整方案。
根据规定，如有地方政府债务限额的调整，常委会还将依法作出相关决议。
二、听取重大事项报告（8项）
1．听取关于松江区2024年度政府投资项目计划执行情况和2025年度政府投资项目计划方案的报告；
2．听取和审议松江区人民政府关于2025年度区人大代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告；
3．听取和审议松江区人民政府关于2024年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
4．听取松江区2025年度政府投资项目上半年执行情况和计划调整的报告；
5．听取和审议松江区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及调整方案；
6．听取和审议松江区人民政府关于2024年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告；
7．听取和审议松江区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（送审稿）、松江区2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告（送审稿）；
8．听取和审议上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（送审稿）。
三、区政府重大决策出台前向人大报告工作的事项
根据《重大行政决策程序暂行条例》和《上海市重大行政决策程序规定》有关要求，属于在出台前向区人大常委会报告的重大行政决策事项，区政府应当及时向区人大常委会报告。
